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主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
    现在，我受省人民政府的委托，就《云南省民办教育条例(草案)》(以下简称条例草案)作如下说明。
    一、制定条例的必要性
    2002年，全国人大常委会颁布了《中华人民共和国民办教育促进法》(简称民办教育促进法)，2004年国务院公布了《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》(简称实施条例)，民办教育事业有法可依，逐步得到发展。2009年，省人民政府制定出台了《云南省人民政府关于加快民办教育发展的决定》(云政发〔2009〕71号)，2010年以来，随着全国和全省教育工作会议的召开，以及国家及我省中长期教育规划纲要的公布实施，加快了我省民办教育事业的发展。截至2010年底，全省共有民办学校3220所，在校生79.37万人，教职工5.27万人，其中，民办幼儿园超过了全省幼儿园总量的半数以上。民办教育已成为我省教育事业不可或缺的重要组成部分。但是在发展民办教育事业过程中，一些体制性、机制性的问题需要理顺，例如民办教育与公办教育同等法律地位在实践中如何体现，民办学校的教职工和学生的权益保障怎样落实，民办学校的招生收费怎样规范等问题。近几年，社会各界对民办教育立法的要求日益强烈。部分省人大代表在2011年全省"两会"上提出了关于加快民办教育立法工作的建议。因此，制定云南省民办教育条例非常重要和紧迫。
    二、条例草案的起草和审查过程
    条例草案列入省人大常委会和省人民政府2011年的立法计划后，省教育厅多次召开调研座谈会，听取教育专家、学者、教育行政部门领导和民办学校的意见建议，学习借鉴福建、浙江、江苏等省的立法经验，起草形成条例草案送审稿报省人民政府，省法制办收到条例草案送审稿后，及时将条例草案发送16个州(市)人民政府、部分县级政府、省直有关部门及有关专家征求意见，会同省教育厅并邀请省人大常委会法工委到腾冲和红河进行立法调研，到陕西、宁夏进行省外考察，召开了部门座谈会、专家论证会，上网向社会公开征求意见，进行了专门协调，经过反复修改完善，形成条例草案报批稿，并经2011年12月16日省人民政府第68次常务会议讨论通过，形成省人民政府议案，提请省人大常委会审议。
    三、条例草案的主要内容
    (一)关于民办学校的审批
    民办学校的类型很多，主要分为学历教育(中小学、中等专业学校、高等学校等)和非学历教育(幼儿园、职业技能或职业资格培训机构等)。按照现行的行政审批管理体制，学历教育类民办学校由教育行政部门审批，以职业技能或职业资格培训为主的非学历教育类民办培训机构(含技工学校)，则由人力资源社会保障部门审批。条例草案还针对民办学校办学层次，规定了省、州(市)、县(市、区)三级审批机关的审批权限(第八条)。
    (二)关于民办教育的扶持
    条例草案在《云南省人民政府关于加快民办教育发展的决定》所列优惠政策的基础上，分别从财政支持、金融支持、用地支持等方面，对民办教育的扶持作出了规定。考虑到全省各地财力的差异性，条例草案提出省人民政府应当设立民办教育发展专项资金，州(市)、县(市、区)人民政府可以设立民办教育发展专项资金(第十三条)。为了解决民办学校融资难的问题，条例草案规定民办学校可以用收费权质押或者非教学设施抵押向商业银行申请贷款，用于改善办学条件。在税收政策方面，条例草案规定民办学校依法享受国家和省规定的有关税收优惠和信贷优惠政策(第十五条)。对民办学校的用地，条例草案将其确定为公益性事业用地，规定县级以上人民政府应当将民办学校用地纳入土地利用计划管理予以保障，并可以通过划拨的方式，或者通过依法出让的方式，取得民办教育用地使用权，农村还可以利用集体建设用地举办民办学校(第十六条)。
    (三)关于民办教师的待遇
    教师队伍的稳定直接关系到民办学校的声誉和质量。困扰民办学校举办者最大的问题之一就是如何留住教师。民办学校教师除了工资与公办教师有较大差异外，在参加社会保险、享受社会公共保障服务方面也有差距，比如"五险一金"的缴纳，公办学校教师按照事业单位标准执行，民办学校教师按照企业单位标准执行。为体现民办学校教师与公办学校教师具有同等法律地位，条例草案规定民办学校应当参照公办学校的标准，依法为本校教职工办理社会保险、缴纳住房公积金(第二十二条)。
    (四)关于民办学校的收费
    民办学校收费是社会关注、民众关心的问题。一方面，部分民办学校确实存在收费偏低制约发展的情况，另一方面，也存在少数民办学校收费、使用不规范的情况。这两种情况，都不利于民办教育健康协调可持续发展。为此，条例草案综合各方反映的诉求，认为应当在合理确定办学成本的基础上，合理确定收费项目和标准，经审批机关审核后，实施学历教育的报价格行政部门批准并公示，实施非学历教育的报价格行政部门备案并公示。为了进一步规范民办学校的收费行为，条例草案授权由价格行政部门会同教育、人力资源社会保障等行政部门制定民办学校收取费用的具体管理办法(第三十一条)。
    (五)关于民办学校招生简章和招生广告的备案
    招生简章和招生广告是学生和家长选择就读学校及专业的重要依据。目前，有的民办学校存在对办学条件和办学质量、就业推荐等方面的虚假宣传，误导了部分考生和家长，造成不良社会影响。条例草案规定民办学校的招生简章和广告必须真实准确地反映办学的实际情况，并报审批机关备案后方可公布。同时，对于招生简章和广告应当载明的具体内容也作了规定(第三十条)。
    条例草案和以上说明是否妥当，请审议。

审议意见的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
    受主任会议委托，我代表教科文卫工作委员会向本次常委会会议报告关于《云南省民办教育条例(草案)》(以下简称条例草案)的审议意见。2010年，条例草案列入省人大常委会立法计划。为制定好条例，教科文卫工作委员会提前介入了条例草案的调研和论证工作，会同省政府法制办、省教育厅赴浙江等省市学习考察。2012年2月，收到省人民政府关于提请审议条例草案的议案后，教科文卫工作委员会征求了部分民办学校、省民办教育协会和省人大各委员会、办公厅、研究室及部分省人大代表、专家的意见建议，多次与省政府财政、价格等有关部门协商，书面征求了16个州(市)人大常委会的意见，到昆明、曲靖、红河、玉溪、普洱和版纳等州(市)进行了调研。在反复调研和充分论证的基础上，教科文卫工作委员会对条例草案进行了修改，并于4月27日召开委员会会议进行了审议。教科文卫工作委员会认为:省政府提交审议的条例草案，符合上位法的精神，突出了地方特点，内容体现鼓励和规范，目前已基本成熟，建议本次常委会会议予以审议。
    一、制定条例的必要性
    民办教育是我国教育的重要组成部分，发展民办教育，是满足人民群众多样化需求，增强教育发展活力的必然要求。《中华人民共和国民办教育促进法》自2002年颁布实施以来，有效促进和保障了我省民办教育的健康发展。但是，随着经济社会的发展，我省民办教育面临着一些新情况和新问题。一是上位法出台较早，有些规定过于原则，民办教育制度又不太完善，需要出台与之相配套的地方性法规;二是由于我省属边疆、民族、山区、贫困省份，公共教育资源相对薄弱，而民办教育在全省教育事业中所占比重又偏小，需要促进和加快发展;三是民办学校和公办学校的法律地位，在实践中存在着很多不平等的问题，需要具体的规定来保障;四是民办学校的办学行为需要进一步的完善和规范。此外，近年来,省人大代表多次提出要加快我省民办教育立法的建议。因此，尽快制定《云南省民办教育条例》，为促进我省民办教育发展提供良好的法制保障，是非常必要的。
    二、对条例草案的主要修改意见
    教科文卫工作委员会在审议中，对条例草案提出了如下修改意见:
    (一)关于公共财政对民办教育的扶持问题
    一是加大公共财政对民办教育的投入问题。近年来，省政府及部分州(市)、县(市、区)都设立了民办教育专项扶持资金，但从总体上看，扶持的力度还不能适应民办教育发展的需要。2010年实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,明确提出了要"健全公共财政对民办教育的扶持政策"。为此，政府应当建立健全对民办教育的扶持政策，建议在条例草案第十三条中增加"县级以上人民政府应当加大公共财政对民办教育的投入力度，并随着民办教育的发展，逐步增长"的内容，作为该条的第一款。将原州(市)、县(市、区)人民政府可以设立民办教育发展专项资金的规定，修改为:"县级以上人民政府应当设立民办教育发展专项资金……"，作为该条的第二款。
    二是完善承担义务教育民办学校的优惠政策问题。在我省实现九年制义务教育后，对承担义务教育的民办学校，大多未能享有国家义务教育的优惠政策，根据《义务教育法》的规定，为落实国家义务教育优惠政策，促进教育公平，建议将条例草案第十九条第二款修改为:"县级以上人民政府应当建立健全义务教育阶段政府购买服务的机制。民办学校招收义务教育阶段学生的，由县(市、区)人民政府拨付相应的生均公用经费，并免费提供教科书。"
    三是对民办学校教师社会保险的扶持问题。享有同公办教师同等的社会保险政策，是稳定民办教师队伍的重要因素之一。目前，国家规定是将民办学校登记为"民办非企业"单位，民办学校的教师即按企业标准缴纳各项社会保险，与公办教师存在较大差距。为体现民办教师和公办教师平等的权益，稳定民办教师队伍，借鉴昆明市的经验做法，并考虑到我省地区间经济发展和财政收入的不平衡，建议在条例草案第二十二条中增加"有条件的地区，当地人民政府应当对民办学校教师参加城镇职工的基本养老、医疗保险给予补助或以奖代补"的规定，作为该条的第二款。
    (二)关于教师在民办与公办学校之间合理流动问题
为建立健全民办教育的人事制度，促进教师在民办与公办学校之间合理流动。建议将条例草案第二十一条第三款修改为:"公办学校教师自愿应聘到民办学校任教的，应当经原所在学校同意，并办理相关手续后，其公办教师身份不变。民办学校教师被国家机关或公办学校录(聘)用，其工龄、教龄连续计算"。
    (三)关于民办学校的收费问题由于民办教育是非财政性资金举办，所以国家允许收费来保障学校办学的正常运转。经过调研和广泛征求意见，教科文卫工作委员会认为，民办教育的收费，要体现民办教育的选择性和多样性，体现"优质优价"的市场原则。除了义务教育的收费实行政府定价外，其它非义务教育(包括学历和非学历)可以自主定价，由市场调节。但由于上位法和国家目前收费政策的限制，要让除义务教育外的民办学校自主定价收费，还需逐步推进。因此，建议对条例草案第三十一条第一款作如下修改:在"实施学历教育的"之后增加"实行政府指导价管理"的内容;在"实施非学历教育的"之后增加"由民办学校自主定价"的内容，并取消了非学历教育收费要经教育或者人力资源社会保障行政部门前置审核的规定。
    (四)关于法律责任问题条例草案第三十七条的处罚规定，没有相对应的禁止性条款，建议在条例草案第十条中增加"未取得办学许可证，不得招生并开展任何形式的教育教学活动"的内容，作为第三款。另外，条例草案第三十八条第十一、十四项所规定的违法行为已构成犯罪，建议在该条第一款中增加"构成犯罪的，依法追究刑事责任"的法律责任。此外，该条第四、第十、第十五项的违法行为，有重复和不宜处罚，故删去。
    (五)关于与上位法及国家配套法规政策的问题《民办教育法》实施十年来，国家已制定了部分配套法规和政策，但上位法的一些规定和国家的一些政策，从实践来看，不太适应促进民办教育的发展。比如，民办学校的法人属性问题，现在是将民办学校登记为"民办非企业"单位，这就使民办学校难以享有与公办学校同等的法律地位及政策待遇，并带来了民办学校的人事、社会保障、会计制度，税收、土地、收费和招生政策等，都与公办学校有较大差距。由于受目前国家层面的一些规定和政策的限制，地方性法规难以突破，为此，教科文卫工作委员会对条例草案涉及国家层面的一些规定和政策的条款，没有作出突破性的修改意见。
    此外，教科文卫工作委员会还对条例草案的部分条款进行了完善和调整，对一些文字作了修改。
    以上报告，请予审议。